Российские министры: от Александра I до Путина. Российская империя в XIX в Деятельность военных министров Российской империи

военно-сухопутных дел,

• иностранных,

• МВД (первый министр – Кочубей) – как новое министерство руководило:

  • местными полицейскими структурами;

подчинялись

сословные органы дворянства и горожан,

благотворительные учреждения,

управления иностранных поселенцев,

медицинская коллегия,

финансов,

коммерции,

народного просвещения:

• Библиотеки

  Академии наук

  Типографии и пр.

Место каждого министерство не было определено четко; предполагалось, что будет определено после.

С 1803 года начинается процесс упразднения коллегий. Коллегии становятся различными подразделениями министерств – департаментами и канцеляриями.

В 1811 году – продолжение министерской реформы; был принят нормативно-правовой акт «Общее учреждение министерств», где более подробно определялись вопросы, первоначально не определённые министерским актом.

Дальнейшие преобразования связаны с именем Сперанского. В 1809 году – проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов», в котором предусматривается основная цель – «сохранение самодержавия с преданием ему законной формы».

Сперанский предлагает произвести реорганизацию госаппарата:

Придать российскому самодержавию внешние формы русской монархии

Придерживаясь принципу разделения властей, Сперанский считает, что законодательная, исполнительная и судебная – проявление единой державной власти. Но законодательная власть должна осуществляться выборной Госдумой; исполнительная – министерствами; судебная – Сенатом. Над тремя властями – Госсовет под председательством императором. Сперанский был далек от классической теории Монтескье. Сперанский делает акцент на то, что царь – верховное начало; Поэтому теория разделения властей носит относительный характер. Идея Сперанского была реализована только в 1906 году. При жизни его идея казалась крайне революционной и смелой.

Реализация проекта должна была ускорить буржуазное развитие России; приспособить госстрой к изменениям, которые в экономике и социальной сфере происходили. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр I отозвался достаточно негодующе. Царь наложил на проект царя резолюцию: «Я вижу, что он подкапывается под самодержавие, которое я вполне должен передать детям своим». Идея Екатерины о том, что при ограничении монархии приведет к устранению монархии как таковой, укоренилась в менталитете как Александра, так и последующих правителей.

Тайные и явные враги Сперанского ликовали: в марте 1812 г. накануне войны с Францией Сперанского ссылают из Петербурга в Пермь; роль Сперанского при дворе значительно пала. Причины неудачи реформ - формальное ограничение власти монарха не стало потребностью русского общества. Дворянство было настроено в большинстве своем консервативно. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр отозвался достаточно негодующе.

1 января 1810 году создается Госсовет; просуществовал до 1918 года. То есть часть программы Сперанского была реализована. Однако по мысли Сперанского после создания Совета должна была быть создана Госдума. Сперанский придавал Госсовету большое значение.

Все другие идеи не были реализованы + принципы и идеи Сперанского были искажены. Создание Госсовета многие сравнивали с «фасадом недостроенного здания» - т.е. частичная реализация идеи Сперанского.

Сперанский полагал, что создание Госдумы и Госсовета приблизит Россию к европейским государствам. Так, частичная реализация говорит о том, что главная идея Сперанского – перевод госаппарата на буржуазные рельсы – не была реализована.

Государственный совет – законосовещательный орган; состоял из представителей дворянства. Решения принимались большинством; решение представлялось императору. Члены совета, которые имели особое мнение, оформляли его документально и прилагали его ко мнению большинства. Фактически, однако, никакого значения конкретные мнения не имели. Но любопытные примеры имеются, когда царю были симпатичны мнения меньшинства, которые он утвердил.

Все решения Госсовета начинались с «Вняв мнению Государственного совета…», что указывало на то, что мнение членов Госсовета важно помимо мнения царя. Но позже решения не содержали такой формулировки.

В 1811 году при обсуждении реформы Сената Александр I дважды утверждает мнение меньшинства.

Программа-минимум для Госсовета: законосовещательный орган; программа-максимум: создание и Госсовета и Госдумы, которые будут ограничивать власть царя. В реальности - предварительное обсуждение законов проходило не столько в Госсовете, сколько в совещании с императором, в комитете министров. Законопроекты обсуждались на различных совещаниях. Так монополия Госсовета с первых дней создания была утрачена.

Госсовет состоял из департаментов экономики, торговли, науки и департаментов гражданских, военных и духовных дел. Вводилась должность стат-секретаря Госсовета (госсекретаря). Госсовету подчинялись министерства, как и хотел Сперанский.

Комитет министров – создан в 1802. В 1812 году был принят нормативный акт «Учреждение комитета министров». Министерская реформа не стояла на месте; последующие 104 года непрерывно шла реформа министерств. В комитет входили министры, губернатор Петербурга и председатели департаментов Госсовета. Комитет министров был создан с целью объединения и направления деятельности всех министерств. Фактически, высший орган исполнительной центральной власти. Но на практике комитет министров превратился в орган, где царь проводил заседания с наиболее доверенными чиновниками.

Важный институт – Институт всеподданнейшего доклада , минуя комитет министров. Это деформировало министерскую систему и, несмотря на проведенную реформу, в госаппарате России наблюдалось смешение функций различных госучреждений.

В комитете министров иногда рассматривались проекты законов, минуя Госсовет. Наряду с этим рассматривались и судебные вопросы. То есть вмешивались и в судебную и в законодательную власти. Но данная практика не имела никакого правового регулирования.

По указу 27 января 1805 Сенат был поделен на 9 департаментов. Со 2 по 9 – департаменты формально были высшими апелляционными инстанциями для гражданских и уголовных дел. На деле – не являлись, поскольку их решения не были окончательными. Так как, если при рассмотрении апелляции возникали противоречия, сомнения со стороны сенаторов, то дело выносилось на общее собрание всех департаментов, а затем это решение утверждал император.

С 1812 высшей инстанцией по отношению к общему собранию Сената становится Госсовет. Наибольшее значение – 1 департамент, который имел широкие административные функции; в частности, проведение сенатских ревизий. Также подлежали проверки губернии, губернаторы. То есть 1 департамент фактически контролировал всю госмашину России. Часто заканчивались ревизии судами, снятиями с должностей.

1 департамент также определял чиновников в должности. Контролировал проведение рекрутских наборов. Ревизия крепостных душ. В 1802 году генерал-прокурор Сената становится министром юстиции: получается так, что высшее судебное учреждение – Сенат – становится подчиненным министерству юстиции.

Губернаторов назначали исключительно именными указами императора, но с другой стороны губернатор был чиновником МВД, подчинялся министру внутренних дел.

Во главе госмашины стоял император . В своде законов 1835 года был зафиксирован правовой статус императора: «император России есть монарх самодержавный и неограниченный; повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Это означает, что сохранялись исключительные прерогативы монарха: законодательная, судебная, финансовая. Царь по сути дела командовал армией и флотом; внешнеполитическая функция. Указывается, что, действительно, подчеркивая статус императора, проводится идея не только божественного происхождения; но и проводится идея легитимности.

Судебная система в начале 19 века . Действовали суды, созданные в 1775 году Екатериной II. Упраздненные частично Павлом I. То есть от системы Екатерины оставались уездный суд, городской магистрат (суд из горожан); нижняя расправа (для госкрестьян). Все учреждения стали подчиняться напрямую губернским судебным палатам. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа; а все уездные суды сразу подчинялись губернским палатам. Екатерина создала судебные места в уезде и губернском городе. Недостаток – слишком низкий уровень знаний и образования чиновников.

Сперанский боролся за то, чтобы каждый чин предполагал наличие образование; поэтому в 1809 году был принят закон, где содержалась важнейшая идея Сперанского: «обязательность образования для продвижения по службе, в т.ч. и юридического образования». По инициативе Сперанского было создано училище правоведения для подготовки прокурорских работников. Спустя 25 лет – в 1834 году – в силу объективных причин: закон есть, а чиновники занимают кабинеты без образования, закон был отменен.

Вторая причина проблемы судебной системы – нехватка юридических кадров (ежегодный выпуск училищ – 400 человек в год; требовалось – 3000). Свидетельствовало о том, что закон не может действовать, т.к. приходилось брать на службу лиц без юридического образования.

Таким образом, несмотря на проведенные реформы, госаппарат России сохранил ряд негативных черт:

совмещение функций и дублирование функций различных госорганов;

разрыв между законов и исполнением;

отсутствие контроля за выполнением распоряжений, указов, нормативных актов

низкий профессиональный уровень чиновников; процветание взятничества, коррупции и пр. «везде, где замешан интерес, кто мог – тот грабил; кто не смел – тот крал».

Все передовые люди понимали, что самодержавие должно быть преобразовано. Однако усилия были реализованы лишь отчасти.

Николай I вступает на престол в исключительно сложных политических условиях: неожиданно от болезней почек в возрасте 48 лет умирает Александр I. По закону Павла I 5 апреля 1797 года женское правление отменялось навсегда, поэтому власть должна была перейти к Константину Павловичу, который не желал царствовать. Также личная жизнь Константина была препятствием для вступления на престол: в 1803 году развелся со своей супругой и женился на полячке; их дети лишались права на престол.

Поэтому реальным претендентом является следующий брат – Николай Павлович. Но Николай не знал об официальном решении Александра о передачи власти ему, поскольку Александр получил при жизни ещё официальный отказ от Константина. Николай присягнул Константину и заставил присягнуть войска; Константин ответил частным письмом без опубликования манифеста публично. Переписка затянулась на 2 недели; Николай просил публично официально отречься; затем Николай решил самостоятельно оповестить население, что он вступает на престол. Был составлен манифест Сперанским и Карамзиным.

14 декабря 1825 года манифест был напечатан; в этот же день было восстание декабристов на Сенатской площади.

Николай, когда убили его отца, Павла I, воспитывался матерью. Получает частное воспитание в отличие от брата – Александра I. Многие отмечали его недостатки: грубость, невоспитанность. Его наставник также прибегал часто к телесным наказаниям. Вступает в брак с Шарлоттой – в Православии Александрой Федоровной.

Николай не готовился к управлению страной; вступив на престол, не имел сведений о состоянии империи. У него не было опыта, навыков управления. Но, как отмечают исследователи, усидчивость и упорство компенсировали недостаток знаний и воспитания. Обладая прекрасным здоровьем, Николай в течение 30 лет вставал в 6 утра; спал мало; занимался весь день госделами. Первый год правления – 1826 был посвящен расследованию дела декабристов и суду над ними.

13 июля 1826 года закончилось следствие; последовал манифест о совершении суда над участниками заговора 25 декабря. Манифест оповещал об очищении государства от «следствия заразы столько лет среди него таившегося; умысел, составленный горстью извергов, не в свойствах, не в нравах русских». Содержалось указание не то, что восстание не соответствует национальным особенностям, нравам русского общества. Намечалась программа действий правительства в будущем: содержался призыв соединиться в доверии к правительству. В манифесте сообщалось о проведении реформ сверху; определялась сфера сотрудничества общества и правительства. Манифест тонко уловил ноту, которая должна была последовать за событиями; ставка делалась на то, что царь и общество – единое целое; должны сотрудничать.

Факт обращения Николая I к материалам следствия по делу декабристов. Поручил главе комиссии Бородкову составить свод показаний декабристов по внутреннему состоянию страны. Вся критика была объединена в своде показаний. Что интересно, свод показаний все годы правления находился на столе у императора. В основном использовались Пестеля, Бестужева и пр. Эти замечания показались наиболее интересными.

Николай воспринял смелые критические замечания декабристов.

Недостатки по декабристам:

Неясность и нетвердость законов

Чрезмерная сложность судопроизводства

Обширная власть губернаторов и пр.

Таким образом, Полиедков пишет, что идеи декабристов – своеобразный конвой, далеко не всегда заполненный узором, царствования Николая.

6 декабря 1826 года для выработки общего плана реформ был учрежден особый комитет под председательством Кочубея «для пересмотра госуправления». Вошел туда и Сперанский, который после смерти Александра I был возвращен из ссылки. Компетенция: анализ архивов Александра I с целью поиска идей; пересмотр основ госуправления. Перед комитетом стояла конкретная задача – ревизия госаппарата страны с целью укрепления стабильности страны.

Если сравнивать этот особый комитет с негласным комитетом; то перед негласным комитетом задача – реформы; перед особым комитетом – крестьянский вопрос. Было создано 10 комиссий для разработки крестьянской реформы. Основная задача, которая волновала царя – изучить положение крестьян. Заключения комитета:

1) рост крестьянского населения в стране;

2) увеличение численности дворовых крестьян. Дворовые крестьяне – крестьяне, которые были отчуждены от своей земли. Жили при дворе помещика; не могли себя содержать. Около 1 млн. дворовых безземельных крестьян;

3) рост задолженности помещичьих хозяйств государству (54% к 1843 году всех имений помещиков находились в залоге у государства, в сохранных казнах – кредитных учреждениях, которые выдавали помещикам кредит под недвижимость). Явление указывало на то, что помещичья система хозяйства изживает; объективно крепостничество становится обременительным. Если душу крестьянину оценить условно в 100 рублей; то 69%– уже были государственными. Конечно, помещичье хозяйство не приносило дохода.

Поэтому часть помещиков высказывалась в отношении отмены крепостного права при одном условии: собственниками земель по-прежнему будут помещики. Правительство Николая I пыталось законодательным путем бороться с ростом дворовых крестьян: в 1827 году выходит закон, который запрещает продавать крестьян без земли. Ранее вышел закон, который запрещал продавать землю без крестьян. Устанавливалась такая норма: при имениях должно оставаться земли не менее 4,5 десятин на одного крестьянина. Если помещик нарушает закон и продает земли больше, чем по закону – то его имение может быть конфисковано в казну. В результате деятельности различных комитетов, комиссий Николай убедился в необходимости усиления режима личной власти, усиления личной безопасности государства, усиления политической безопасности в государстве и необходимости систематизации законодательства.

Реформа царской канцелярии. Реформа собственной его императорского величия канцелярии РСЕИВК привела к созданию тайной полиции в России: наиболее важные дела выделялись из компетенции обычных госучреждений и передавались в СЕИВК. Личная канцелярия существовала с конца 18 века. При Николае происходит канцелярии царской, она была поставлена над другими сферами и позволила управлять сферами общественной жизни.

2 отделение было создано для систематизации законодательства. Также в 1826 году было создано 3 отделение с целью политического сыска и борьбой с революционерами. 4 отделение ведало благотворительными, учебным и медицинскими учреждениями. 5 отделение – в 1836 году – было создано для преобразования управления госкрестьянами. Наконец, в 1842-45 существовало 6 отделение для разработки новой формы управления Кавказом.

Особую известность приобретает 3 отделение, которое было создано по проекту Бенкендорфа, который был личным другом Александра I. Бенкендорф – человек, «сочетающий манеры ловкого дипломата и полицейского инквизитора».

Бенкендорф предлагал создать политическую полицию на принципах строгой централизации, охватывающей всю империю: создать в центре распорядительный орган и его исполнительные органы на местах. Речь идет в отличие от общей полиции о создании тайной полиции с целью надзора за всеми тайными обществами.

Российская империя в XIX в.

Охарактеризуйте основные направления внутренней политики Российской империи в первой половине XIX в.

Первая половина XIX в. – это время правления двух императоров Александра I и Николая I.

Александр I (1801-1825)

Первый период царствования Александра ознаменован проведением либеральных реформ. Началом своего правления он подтвердил либеральную настроенность будущих преобразований: была уничтожена «Тайная канцелярия», дарована свобода политическим заключенным и ссыльным, были запрещены пытки, ставшие непременной частью судопроизводства. Особенно большое внимание император уделял вопросам отмены крепостного права и ограничения самодержавия. Решение этих вопросов и других обсуждалось Александром среди его единомышленников, входящих в «Негласный комитет» (П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, А.Д. Чарторыйский).

Уже в 1802 г. была осуществлена административная реформа, которая заключалась в замене коллегий 8-ю министерствами: военным, морским, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Одновременно с созданием министерств была осуществлена и сенатская реформа. Сенат провозглашался «верховным местом империи», чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем.

Но все же Александра не переставало волновать решение крестьянского вопроса, во-первых, он прекратил практику раздачи государственных крестьян в крепостные дворянам, во-вторых, 20 февраля 1803 г. вышел Указа о свободных (вольных) хлебопашцах, который устанавливал правила освобождения крепостных и наделения их землей, однако предоставление свободы он относил к решению самих владельцев имений. Этот Указ формировал особую социальную категорию свободных хлебопашцев, владеющих землей по праву частной собственности с отличие от государственных крестьян. Что касается практических результатов этого Указа, то они были невелики. Общее количество крепостных, освобожденных после его публикации, составило около 50 000 человек.

В 1803 г. была проведена еще одна немаловажная реформа – реформа в сфере народного образования. 24 января 1803 г. Александр утвердил новое положение об устройстве учебных заведений. Территория России была разделена на шесть учебных округов, в которых создавались четыре разряда учебных заведений: приходские, уездные, губернские училища, а также гимназии и университеты. Последние должны были представлять собой высшую ступень образования. Если до этого времени в России существовал лишь один университет – Московский, основанный в 1755 г., то теперь были восстановлены многие старые университеты и созданы новые. Хотя образование по-прежнему оставалось недоступным для значительной части населения, прежде всего крестьян, новая система образования отвечала потребностям общества в грамотных, квалифицированных специалистах.

Новый этап реформ, начавшийся в 1803 г. требовал новых людей, этими новыми людьми стали А.А. Аракчеев и М.М. Сперанский. Первый занимался преимущественно вопросами, связанными с реорганизацией армии, второй – разработкой планов новых реформ.

Реформы Сперанского.

План реформ, предложенный Сперанским, представлял собой мысли самого императора.

Во-первых, он предлагал реформировать систему государственного управления путем осуществления разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Во-вторых, в плане реформ рассматривался вопрос о гражданских правах, которыми предполагалось наделить все население страны, включая крепостных. К числу таких прав он отнес невозможность наказания кого-либо без решения суда. Правом же участия в выборах предполагалось наделить лишь два первых сословия государства – дворянство и купечество.

Реализация плана Сперанского должна была превратить Россию в конституционную монархи, где власть монарха была бы ограничена двухпалатным законодательным органом парламентского типа.

Претворение плана Сперанского в жизнь началось в 1809 - 1810 гг. 1 января 1810 г. был создан Государственный совет (законосовещательный орган), который должен был координировать деятельность всех трех отраслей управления. Осуществление следующих этапов реформы затянулось, летом 1810 г. началось преобразование министерств: было ликвидировано Министерство коммерции, созданы министерства полиции и путей сообщения, а также ряд новых Главных управлений. Государственная дума так и не была создана. Предложенный Сперанским проект реорганизации Сената, суть которого состояла в разделении его на два – правительствующий и судебный, был отвергнут членами Государственного совета. После целого ряда неудач Сперанский попросил об отставке.

Причины неудачи новых реформ:

сама личность Сперанского, который поднялся из низов, вызывала зависть и злобу в придворных кругах.

во-вторых, реформы Сперанского посягали на давно установившийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок.

Реформы Аракчеева.

Реформы Аракчеева – стали переходом от либерализма к реакции, отличительным признаком которого стало проведение военной реформы, которая заключалась в создании военных поселений. Осознав, что любая попытка отмены крепостного права вызовет недовольство со стороны помещиков, Александр решил сделать своей главной опорой армию. Однако армия сама зависела в значительной степени зависела от дворянства: половина рекрутов бралась из крепостных, большинство съестных припасов также шло из дворянских имений. Первоочередной задачей было создание самообеспеченной армии. Отсюда и возникла идея военных поселений. В военных поселениях военное обучение сочеталось с производительной работой. Ожидалось, что: 1) армия станет самообеспеченной в экономическом и финансовом отношениях; 2) солдаты будут наделены землей и средствами к существованию; 3) военные поселения избавят население от необходимости уплаты налогов, идущих на содержание армии.

Однако благополучных военных поселений было не много, в основном солдаты не одобряли эту идею, поскольку здесь они столкнулись с новыми притеснениями со стороны администрации, что повлекло за собой череду восстаний, жестоко подавляемых помощниками Аракчеева.

К концу своего правления Александр и вовсе забыл о реформах, проводя реакционную политику и действуя в угоду помещикам. Была запрещена деятельность масонских лож, помещикам разрешалось ссылать провинившихся крестьян на поселение в Сибирь.

Все историки говорят о том, что причиной неудачи проводимых и планируемых реформ стала слабость Александра перед дворянством, не желавшим менять те устои, которые им были удобны. Кроме того отмечается непоследовательность в проводимых реформах: «император и его сотрудники решили вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы подходящие гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве».

Николай I (1825-1855)

Николай I был полной противоположностью своего брата, в его действиях не было и тени либерализма. Уже первыми мерами он подтвердил реакционную настроенность своей политики: была ограничена печать, университеты поставлены под строгий контроль, было создано Специальное Третье отделение императорской канцелярии, орган секретной полиции.

Начало правления Николая было ознаменовано исторически примечательным событием – восстанием декабристов, предложивших проекты реформ, которые способствовали укреплению России. Идеи декабристов не исчезли бесследно, а были взяты на вооружения Николаем, придерживавшимся их в своих действиях. Николай предпринимает ряд мер по ограничению крепостного права. Декабристы обращали внимание на необходимость отмены крепостного права. Цель издаваемых законов сводилась к идее регулирования эксплуатации крестьянского труда помещиками. Однако никакого практического значения они не имели.

Прокатившаяся по России череда крестьянских волнений, в ходе которых присутствовало требование вернуть общинное самоуправление. Для удовлетворения этого требования была проведена попечительная реформа. Суть ее состояла в разделении губерний на округа, а те с свою очередь делились на волости и сельские общества. Управление округами возлагалось на окружных начальников их дворян. А в волостях и сельских обществах вводилось крестьянское самоуправление. Эта реформа способствовала улучшению благосостоянию государственных крестьян.

Другим злом, на которое указывали декабристы, был беспорядок в финансах. Это стало основой для проведения финансовой реформы, под руководством министра финансов Канкрина. В результате нее был увеличен золотой запас России, за счет него поддерживался новый курс, по которому введенные в 1839 г. стабилизированные бумажные деньги были в 3,5 раза дороже прежних. Был введен серебряный рубль как «главная монета», а также выпущены кредитные билеты, которые свободно обменивались на серебро.

Канкрин был инициатором еще одной реформы, которая, по его замыслу, способствовала созданию бездефицитного бюджета. Это торговая, или гильдейская, реформа, которая ограничила возможности монополизации торговли купцами I гильдии и расширила права среднего купечества, что способствовало появлению еще одного источника пополнения бюджета.

Судьбы Александра I и Николая I схожи в том смысле, сто и первый, и второй пытались провести необходимые обществу реформы, но оказались бессильны перед лицом непреодолимых трудностей, связанных с консервативным общественным мнением, отсутствием в обществе тех политических сил, которые могли бы поддержать реформаторские усилия императора.

Проанализируйте развитие финансово-денежной системы России в царствование Александра I и Николая I . Какова роль министерства финансов и его главы Е.Ф. Канкрина в создании бездефицитного бюджета?

В 1802 г. было создано Министерство финансов, которое выполняло общегосударственные функции – составление бюджета, определение источников пополнения казны, выработка экономической политики и таможенных тарифов.

Поскольку на долю России в первой половине XIX в. выпало множество испытаний – Россия участвовала в ряде международных конфликтов, ее территория подверглась нашествию армий Наполеона, в середине века произошла разрушительная Крымская война – государственный долг возрастал год за годом, создавая дефицит бюджета.

Деятельность первых министров финансов (А.И. Васильева, Ф.А. Голубцова) нисколько не улучшала создавшейся ситуации, напротив, в их бытность финансовое положение резко ухудшилось: увеличился выпуск бумажных денег – ассигнаций, что вызвало падение их курса, даже увеличенные налогов, введение добавок к податям и пошлинам не улучшило положения.

В 1810 г. Министерство финансов возглавил Д.А. Гурьев, его назначению способствовал М.М. Сперанский. Гурьев не поддерживал финансовые проекты Сперанского, а действовал собственными методами. В 1810 г. он вводит монетную систему на принципе денежного монометаллизма, не сокращая при этом выпуск ассигнаций. Гурьев добился манифеста, вводившего единообразное обращение банковских ассигнаций. Все платежи, в первую очередь подати и пошлины, разрешалось выплачивать ассигнациями по курсу того дня, когда они производились. Это привело денежное обращение в стране почти к полному беспорядку.

Реформы Сперанского были более последовательными и в большей степени способствовали стабилизации финансовой сферы. Сперанский составил «План финансов», целью которого была ликвидация бюджетного дефицита, этого предполагалось достичь при помощи увеличения налогов, в том числе на дворянские имения, введения новых таможенных тарифов (политика протекционизма), сокращения государственных расходов. Часть предусматриваемых Сперанским мер была реализована: был введен новых таможенный тариф, введены новые налоги на винокурение, дворянские имения расширилась сфера кредита. Однако предложение Сперанского повысить налоги, во многом способствовало отстранению его от дел, поскольку породило массовое недовольство этой мерой.

Гурьев продержался в кресле министра финансов до 1823 г., а сменил его на этом посту Е.Ф. Канкрин. В отличие от своих предшественников, он имел профессиональное образование и большой практический опыт управления. Как и предшественники Канкрин пытался обеспечить бездефицитный бюджет. Для этого была проведена торговая, или гильдейская реформа, которая ограничила возможности монополизации торговли купцами I гильдии и расширила права среднего купечества. Реформа дала еще один источник пополнения бюджета, т. к. были введены платежи для торговавших мещан, ремесленников и крестьян, ранее не вносивших в казну гильдейских платежей.

Важным этапом для достижения поставленной цели стала денежная реформа на рубеже 30-40-х гг., необходимость этой реформы зрела давно, поскольку совместное обращение металлических и бумажных рублей привело к тому, что бумажный рубль стал в 3,5 – 4 раза дешевле металлического. Первым шагом в подготовке денежной реформы стало увеличение золотого запаса России. Следующим этапом стал выпуск в 1831-1839 гг. казначейских билетов (вспомогательное средство в денежном обращении). Они сочетали в себе характер кредитного срочного обязательства и государственного денежного знака. В 1839 г. Министерство финансов учредило депозитные кассы, выпускавшие депозитные билеты, обеспеченные серебром рубль за рубль.

Манифест Николая I от 1 июля 1839 г. объявил серебряный рубль главной законной монетной единицей России, а ассигнации допускались в качестве второстепенного знака – начался переход от ассигнационного обращения к кредитному. К 1843 г. процесс изъятия ассигнаций из обращения и обмена их не кредитные билеты шел успешно. В конце деятельности Канкрина Россия имела бездефицитный бюджет. Однако Крымская война вновь повергла русские финансы в глубокий кризис, преодоление которого растянулось на вторую половину XIX в.

Покажите взаимосвязь крестьянской реформы 1861 г. и либеральных реформ 1860-1870-х гг.

Крестьянская реформа 1861 г. была самым крупным социально-экономическим и политическим преобразованием в истории России, повлекшим за собой другие либеральные реформы. Связь этой реформы с последующими подчеркивается ввиду того, что предоставление крестьянам личной свободы требовало создания условий ее осуществления с в социальной, культурной и экономической областях. Эти условия были предоставлены проводимыми либеральными реформами, осуществление которых облегчилось изменением природы Российского государства.

В основе взаимозависимости крестьянской реформы с реформами 60-70-х гг. лежит то, что они осуществлялись в едином русле либеральных настроений, необходимость которых назрела после господства политического режима Николая I. Либерализму свойственно подчеркивать отсутствие классовых, групповых и национальных предрассудков, индивидуализм, самоценность личности. Поэтому все реформы были нацелены на преодоление классовой дискриминации по отношению к крестьянству.

Земская реформа 1864 г. создала первое подлинно местное самоуправление для всех классов, которые существовали еще с допетровских времен. Крестьянам предоставлялись политические права: избирательное право предполагало участие крестьян в выборах членов земских собраний (выборные от крестьян входили в состав третьей курии). В первую курию входили землевладельцы, а во вторую - городские избиратели. Созданные органы местного самоуправления в губерниях (губернские собрания и губернские управы) и уездах (уездные собрания и уездные управы) должны были осуществлять контроль над школами, больницами, почтой, путями сообщения, торговлей, страховой службой, статистикой и др.

Городская реформа 1870 г. предполагала проведение мер, похожих по духу на земскую реформу, направленных на усовершенствование городского управления. Избиратели также делились на три курии.

Роль земств во второй половине XIX в. велика. Развитие крестьянского хозяйства поддерживалось и стимулировалось земским ссудно-сберегательными товариществами и различными формами кооперации.

Судебная реформа 1864 г., проведение которой возглавил С.И. Зарудный, была направлена на улучшение судебной процедуры. В ходе нее были созданы коронный и мировой суды. Специально для крестьян были созданы волостные суды. Хотя судебная реформа и сохраняла некоторые черты сословность, она способствовала обретению крестьянами права на справедливое судейство, поскольку раньше суд над крестьянами вершили сами помещики, следуя своим интересам, а не букве закона.

Военная реформа 1874 г. вводила всеобщую воинскую повинность. Этот закон по своему духу был глубоко демократическим, поскольку до этого времени введенную Петром I рекрутскую повинность несли лишь податные сословия (крестьяне, мещане и др.). сословные различия в армии и особенно на флоте сохранялись, хотя по заслугам любой солдат мог стать офицером.

Финансовая реформа, возглавленная министром финансов либералом М.Х. Рейтерном, в ходе которой были проведены следующие меры:

отменены винные откупа, откупа на соль, сахар, нефть, введена акцизная система;

провозглашены принципы гласности, законности и контроля за администрацией;

увеличены налоги и уменьшены расходы;

1859 г. – ликвидирована система казенных билетов;

создана разветвленная сеть кредитных учреждений, состоящая из Государственного банка (1860 г.) и частных коммерческих банков.

В результате этих действий в 70-х гг. в России начался финансовый и промышленный подъем. Железнодорожная сеть связала южные и северные районы страны и выросла в 11 раз. Получило толчок дальнейшее освоение залежных земель на юге России, уменьшилось малоземелье крестьянства.

Реформа народного просвещения предоставляла университетам широкую автономию: они могли сами решать научные, учебные и административно-финансовые вопросы. Крестьяне, получившие личную свободу, должны были пользоваться правом получения образования, однако финансовые трудности не позволяли им этого делать. Поэтому Министерство народного просвещения выделяло гимназиям особые фонды для обучения одаренных детей за казенный счет. Поскольку все реформы проводились с целью предоставления всем гражданам равных прав, необходимо было предоставить женщинам возможность получать образование, начало которому было положено в 70-х гг.

Итоги либеральных реформ 60-70-х гг.:

реформы обозначили курс государства на создание третьего сословия – сословия мелких собственников.

формирование в России гражданского общества и правового государства.

Дайте характеристику деятельности министров финансов Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского.

Н.Х. Бунге (1881-1886)

Назначение на пост министра финансов Н.Х. Бунге положило начало подготовке новой денежной реформы и изменения в системе налогообложения. Бунге провел следующие преобразования в налоговой системе: ввел налогообложение на неподатные сословия, акцизные сборы с алкогольной продукции, налогом облагались доходы от ренты и зарплаты.

Для преодоления дефицита бюджета Бунге начал накопление валюты из таможенных сборов, проводя политику протекционизма. В результате в 1887 г. золотой запас в Государственном банке составил 84,3 млн. руб. В 1887 г. Бунге отменил подушную подать.

Большое внимание Николай Христофорович уделял вопросам расширения внутреннего рынка, способствовал увеличению финансирования промышленности.

Немаловажное значение в деятельности Бунге занимал крестьянский вопрос, решением которого он пытался ликвидировать негативные последствия крестьянской реформы 1861 г. Он занимался переселением малоземельных крестьян.

Последней мерой, за которую Бунге ратовал, было введение подоходного налога, но это ему не удалось и стало одной из причин его отставки.

И.А. Вышнеградский (1887-1892)

Деятельность нового министра финансов была направлена на активизацию платежного баланса. Его карьера началась с форсирования хлебной торговли с Западом. Вывоз пшеницы с 1887 г. по 1895 г. увеличился в 1,5 раза. Для поощрения хлебной торговли государство подсинило себе железнодорожную тарифную систему, подняло пошлины. Вышнеградского обвиняли в выдвижении лозунга: «Не доедим, но вывезем!». В неурожайные годы 1891, 1892 хлебные губернии поразил голод, на борьбу с которым были брошены казенные средства, которых недоставало и общественные силы. В урожайные годы Вышнеградскому удавалось составлять бездефицитные бюджеты. Он провел смелую операцию по конверсии старых займов (понижение процента или изменение срока погашения).

В 1887 г. из-за осложнения отношений между петербургским и берлинским кабинетами канцлер Германии Бисмарк пытался вызвать финансовый крах Российской империи, размещавшей свои госзаймы на берлинской бирже, во избежание этого Министерство финансов России договорилось с представителями французских банков о скупке русских ценных бумаг. В 1888-1890 гг. на парижском денежном рынке было размещено несколько крупных займов и проведена конверсия старых. В результате деятельности Вышнеградского в течение 80-х гг. долго казны Государственному банку уменьшился на 300 млн., а 1901 г. казна не имела задолженности. Вместе с тем сумма задолженности государства в результате конверсии в мелом увеличилась и проценты по долгам оставались высокими.

Проанализируйте сущность, механизм реализации и итоги крестьянской реформы 1861г.

Необходимость отмены крепостного права зрела давно, политический режим, существовавший при Николае I, еще больше подтвердил необходимость претворения этой меры в жизнь, поскольку главным его недостатком был институт крепостного права: наблюдался глубочайший спад в сельском хозяйстве, снизились показатели экспорта основных сельскохозяйственных культур.

Хотя необходимость в проведении этой реформы зрела давно и даже делались конкретные шаги к ее осуществлению, проведена она была при Александре II. Проведению этой реформы во многом способствовало осознание ее необходимости даже консерваторами и готовность Александра II поступиться интересами крепостников-помещиков. Однако сохранялось еще одно препятствие на пути осуществления крестьянской реформы, им была неприспособленность государственных органов к ее проведению. В январе 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянской реформе, позже переименованный в Главный комитет по крестьянскому делу, в нем состояли несколько высших чиновников, которые, страшась решительных действий тормозили работу. В ноябре 1857 г. были подписаны рескрипты на имя виленского и петербургского генерал-губернаторов о создании губернских комитетов из местных помещиков «по улучшению быта помещичьих крестьян», этот решительный шаг сделал отступление от осуществления реформы невозможным. В 1858 г. такие комитеты были созданы в 46 губерниях. Александр в речи перед московским дворянством отмечал: «Лучше, чтобы реформа произошла сверху, чем ожидать, чтобы крепостное право было отменено снизу».

Выработка общего плана реформы и уточнение состояния губерний для его осуществления заняли три года. Деятельность губернских комитетов проверялась учрежденными в 1859 г. редакционными комиссиями, которые были возглавлены Яковом Ростовцевым, либерально настроенным сановником, сыгравшим немаловажную роль в проведении реформы. Также большое влияние на ход реформы оказали Н.А. Милютин, Ю.Ф. Самарин, М.Х. Рейтерн и др.

Результатом деятельности созданных организаций стало подписанное императором 19 февраля 1861 г. «Положение о крестьянстве» и «Манифест», возвещавший об освобождении крестьянства.

Основные принципы реформы:

дворовые должны быть освобождены в течение двух лет без выкупа, но ничего, кроме свободы, не получали;

крепостные крестьяне получали не только личную свободу, но и участки земли, которые составляли примерно половину того, что оставлялось владельцу. при определении нормы надела учитывались и природные, и экономические условия, и та земля, которая оставалась у помещика. Закон предусматривал прирезать или отрезать участки земли от крестьянского надела в случае отклонения от нормы. Как правило, в «отрезки» попадали луга, выгоны, водопои, без которых было затруднено ведение хозяйства;

по условиям освобождения, земля не переходила в и частную собственность крестьян, а рассматривалась как собственность помещика, которому они должны были платить за пользование землей. Государства решило поспособствовать ускорению процесса выкупа земли у помещика, предоставляя дополнительный кредит для выкупа земли. Оплата земли производилась на основе долгосрочных обязательств. Сумму, которую правительство выплачивало за землю крестьянина, последний должен был выплатить в течение 49 лет. Но даже после того как земля выкупалась правительством, крестьяне не поучали ее в частную собственность, поскольку она поступала в общую собственность крестьянского объединения или деревни с коллективной ответственностью за выкупные платежи ее членов.

Итоги крестьянской реформы:

крестьяне больше потеряли земли, чем приобрели;

предоставляемая правительством процентная ссуда для выкупа крестьянских земель, выплата которой растягивалась на 49 лет, вынуждала выплачивать заем в трехкратном размере;

в деревне появились два типа хозяйства – помещичье и надельное крестьянское. Это привело в возможности развития с/х по двум путям – помещичьего хозяйства на основе дворянского землевладения и мелкотоварного крестьянского производства;

крестьянская реформа предоставила возможность проведения целого ряда либеральных реформ.

Дайте краткую характеристику трех основных направлений в общественно-политической мысли России второй половины XIX века: охранительства, либерализма и революционного демократизма.

Охранительство – это официальная идеология самодержавия, выраженная в формуле «православие – самодержавие – народность» и призванная обосновать и защитить устои самодержавного строя. Эта идеология начала разрабатываться министром просвещения С.С. Уваровым в 40-е гг. XIX в. в противовес революционной идеологии в обществе.

В 60-80-е гг. идеология охранительства получает более глубокое развитие благодаря таким мыслителям, как К.Н. Леонтьев, Н.Я. Данилевский, К.П. Победоносцев. Их объединяла убежденность в том, что европеизация и политизация народа губительны для России. В частности, Победоносцев считал преступлением возбуждение политических страстей в крестьянстве, которые вели к жадности, своекорыстию, зарождению темных инстинктов. Он был убежденным противником демократии в России, считая, что русское крестьянство не готово к самоуправлению. идеальной формой государственного правления, по его мнению, является монархия, где монарх являет собой единство разумной воли.

Сторонники идеологии охранительства были против революции, ведущей к духовному и неизбежно за ним следующему материальному разрушению. Основной их целью было сохранение важнейших национальных основ – православной веры, самобытной политической и социально-экономической системы. Представители высказывали интересные идеи о развитии событий в XX в. Так Леонтьев создал собственную историософскую концепцию, в соответствии с которой развитие либеральных и социалистических идей явится причиной появления «рабства в новой форме», в виде жесточайшего подчинения лиц мелким и крупным общинам, а общин государству, его пророчество оправдалось.

Либерализм, получивший развитие еще в первой половине XIX в., в конце 50-х гг. вступил в новый этап, который продлился до 90-х гг. За это время либералы обрели единство в стремлении оказывать реальное влияние на внутреннюю политику, в частности, либерально настроенные политические деятели руководили проведением «великих реформ» 60-70-х гг. Их практическая деятельность выявила важную закономерность либеральной политики – постепенные экономические и социальные преобразования должны значительно опережать преобразования политической системы.

В выработке и проведении реформ участвовало новое поколение либералов: Н.А. и Д.А. Милютины, А.В. Головнин, М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге. В результате своих преобразованиях они пришли к выводу, что Россия должна избрать путь постоянных и осторожных преобразований для предотвращения в стране революционного взрыва, который они считали абсолютным злом. Осуществление земской, городской и судебной реформ в России привело к распространению идеалов либерализма в провинции. На их основе возникло широкое земско-либеральное движение.

К началу 90-х гг. в либеральном движении намечаются новые тенденции. Среди русских либералов выделяется два течения: радикальное (конституционное) и умеренное. Либералы конца XIX – начала XX выступали против российского абсолютизма и осуждали произвол и насилие, процветавшие в стране, они стремились к введению в Росси буржуазно-демократических свобод, расширению функций местного самоуправления, привлечению буржуазной общественности к решению вопросов общегосударственного плана и др.

Революционный демократизм. Первыми представителями революционного демократизма в России были декабристы, создавшие революционную организацию и выступившие против самодержавно-крепостнического строя. Второй период этого движения начался в 1861 г., большое влияние на него оказывал Н. Г. Чернышевский. К 1861 г. складываются два центра революционного движения: один в Лондоне, другой – в России. Народники 1870-х гг. восприняли демократические, антилиберальные традиции революционных демократов 60-х гг.

Народничеству 60-80-х гг. были свойственны неприятие буржуазности; стремление защищать интересы крестьянства, в частности, главный теоретик революционного народничества 70-х гг. М.А. Бакунин считал основной целью движения завоевание свободы (экономической, политической, духовной), т. е. освобождение народа во всех областях; нежелание признавать наличие капитализма в России. Средством к достижению этой цели являлась революция, главной движущей силой которой должен стать народ. Другими яркими представителями народничества были П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев, Н.К. Михайловский. После нескольких неудачных попыток поднять народ на восстание, происходит своеобразное возвращение к тактике декабристов: революция силами небольшой группы революционеров, объединенных в революционную организацию. В 1876 г. было создано тайное революционное общество «Земля и воля». В 1879 г. в связи с появлением разногласий появляется две организации «Черный передел» и «Народная воля». После разгрома «Народной воли», в результате объединения народовольческих организаций, действовавших за границей и в России образуется «Северный союз социалистов-революционеров», «Партия социалистов-революционеров» и др. К концу 70-х – началу 80-х гг. XIX в. революционное народничество преобразуется в либеральное, которое не ставит своей целью организацию революционной борьбы.

Какая система государственных органов власти была сформирована при Александре I ?

В результате административной реформы, проведенной под руководством М.М. Сперанского, при Александре была сформирована система государственных органов власти, основанная на принципах разделения властей на законодательную (Государственный совет), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат). Все ветви власти замыкались на государя.

Каково значение Отечественной войны 1812 г. и заграничных походов русской армии для русской истории?

Российская империя, добившись в Отечественной войне 1812 г. блестящей победы над Наполеоном, стала ведущей державой мира.

Отечественная война 1812 г. в значительной степени способствовала зарождению в обществе идей об отмене крепостного права как необходимого условия дальнейшего развития России. Этому способствовали начавшиеся в самом начале войны крестьянские волнения. Если бы Наполеон в такой ситуации объявил об отмене крепостного права, сопротивление крестьянства, возмущенного произволом и грабежами наполеоновской армии, было бы подавлено, Россия была бы покорена. Но крестьянское сопротивление не только не было ликвидировано, напротив, война 1812 г. является редким примером, когда все сословия выступили единым фронтом против врага. «…этот мощный национальный порыв … значил куда как больше, нежели десятилетия мирного обыденного существования... Без национального начала нет ни самого 1812 года, ни всей последующей духовной жизни русского общества…»

Кроме того, заграничные походы являются источником декабризма. Движение декабристов – это проявление антифеодальной, буржуазной борьбы. Эти идеи будущие декабристы почерпнули во время заграничных походов, убедившись в том, что крепостное право – явление не повсеместное, а его отмена улучшает положение крестьянства и способствует развитию страны в целом.

Что вы знаете о причинах и последствиях восстания декабристов?

Причины восстания декабристов:

феодально-крепостнический строй в Росси в начале XIX в. являлся тормозом для развития производительных сил, исторического прогресса страны. Лучшие умы России понимали, что сохранение крепостничества и самодержавия гибельно для дальнейшей судьбы России;

внутренняя реакция, направленная на насаждение палочной дисциплины в армии и жестокое подавление любых проявлений свободомыслия, и реакционный внешнеполитический курс (создание «Священного союза», целью которого было объединить реакционные монархические державы для борьбы с революционным и национально-освободительным движением);

общее ухудшение положения народных масс, усилившееся после войны 1812 г.: многие деревни были разорены, дворяне усиливали гнет, пытаясь за счет крестьян улучшить финансовое положение;

формированию революционного мировоззрения немало способствовали заграничные походы. Будущие декабристы, побывав во время них за границей, убедились, что крепостничество _явление не повсеместное и только позорит Россию;

кроме причин внутреннего характера имели место и факторы международного значения. Начало XIX в. ознаменовано ростом революционного движения во многих странах мира, которые способствовали ломке феодально-абсолютических учреждений и порядков.

Последствия восстания декабристов:

Россия на долгий период времени лишилась незаурядных людей, блестящих умов, загубленных в ссылках. На долгие годы общественная жизнь страны была заморожена;

власть, напуганная смелым выступлением декабристов, с крайней подозрительностью относилась ко всяким предложениям модернизации и перемен;

реакция властей на восстание декабристов убедила образованное общество России в том, что народ безразличен к западным идеалам свободы и политическому движению вообще. Революционные действия не могут привести Россию к свободе;

еще одним последствием восстания можно назвать то, что оно ускорило проведение реформ в России, своим выступлением подчеркнув их необходимость. Рассмотрение путей развития политической жизни России началось в 30-х гг. и только в 60-х гг. начали осуществляться либеральные реформы.

Что вы знаете о Крымской войне? Как ее итоги сказались на внутренней политике России?

КРЫМСКАЯ ВОЙНА (1853 – 1856)

Причины войны:

обострение противоречий России с Турцией и западноевропейскими странами. Россия, неудовлетворенная политической гарантией режима черноморских проливов, зафиксированной в Лондонских конвенциях, вновь вернулась к политике «свободных рук» на Ближнем Востоке. Это обстоятельство стало источником конфликта между царизмом, Турцией и западноевропейскими странами;

Россия стремилась приумножить свои завоевания в Османской империи;

западноевропейские страны (Англия, Франция), выступавшие на стороне Турции, вынашивали план войны против Росси с целью низведения ее до второстепенной державы.

Поводом к началу войны стала миссия князя А.С. Меншикова в Константинополе, во время которой он требовал восстановить права православной церкви в Палестине и подтвердить их специальной конвенцией, вызывающие поведение князя закрывали дорогу для разрешения конфликта мирным путем. Немаловажную провокационную роль в развязывании войны сыграла Великобритания, посол которой сделал все для развязывания войны.

Крымская война, в ходе которой выделяют два этапа. Первый (ноябрь 1853 – апрель 1854 гг.) – это собственно русско-турецкая кампания. Второй (апрель 1854 – февраль 1856 гг.) был связан с англо-французской интервенцией в Крым и широкими боевыми операциями на Кавказском фронте.

Итоги войны:

Россия потерпела поражение в Крымской войне;

главная задача Англии и Франции, состоявшая в подрыве русского военного могущества в Черноморском бассейне, была достигнута;

18 марта состоялось подписание Парижского мирного трактата, который знаменовал собой образование Крымской системы, базировавшейся на принципе нейтрализации Черного моря. Россия лишалась прав иметь военный флот на Черном море, Россия также теряла южную часть Бессарабии, однако ей удалось отстоять права молдавского, валашского и сербского народов, дунайские княжества не попали под австрийское иго.

Крымская война оказала исключительное влияние на внутреннее положение страны. Она способствовала развитию массовых крестьянских выступлений, а следовательно ускорила складывание первой революционной ситуации в России.

Что вы знаете о деятельности народнических организаций «Земля и воля» и «Народная воля»?

Первая крупная революционно-демократическая тайная организация «Земля и воля» была создана в 1861 г. Ее идейным руководителем был Н.Г. Чернышевский. Своим программным документом землевольцы считали статью Огарева «Что нужно народу», которая предостерегала народ от преждевременных, неподготовленных выступлений.

Землевольцы развернули активную нелегальную издательскую деятельность в своей типографии. Они вели широкую устную пропаганду и агитацию, объясняя необходимость ликвидации самодержавия, справедливого решения аграрного вопроса и установления в России демократических свобод.

Ориентируясь на подъем крестьянского и национально-освободительного движения в России, землевольцы надеялись поднять революцию. Однако в 1863 г. крестьянское движение пошло на спад, многие революционеры, в том числе Чернышевский, были арестованы. В результате к весне 1864 г. «Земля и воля» перестала существовать. Деятельность этой организации имела большое историческое значение: она была центром сплочения наиболее активных демократически сил и оказала серьезное влияние на последующее развитие освободительного движения, формирование революционно-демократической идеологии в России.

В 1876 г. организация «Земля и воля» возродилась сначала в форме организации «Северно-революционной народнической группы». В ее состав входили участники «хождения в народ» во главе с А.Д. Михайловым, Г.В. Плехановым, С.М. Кравчинским, Н.А. Морозовым, В.Н. Фингером и др.

Программа «Земли и воли» предусматривала осуществление социалистической революции путем перехода всей земли к крестьянам и организации «мирского самоуправления» при опоре на крестьянские общины. Главным средством к достижению цели они считали бунты, стачки и демонстрации. «Земля и воля» имела тесные связи со студенческими организациями. Практика деревенских поселений и агитации землевольцев ожидаемых результатов не принесли. Народное восстание поднять не удалось. Разочаровавшись в выбранных методах, не принесших существенных результатов, некоторые землевольцы стали склоняться к тактике террора. В результате споров о выборе тактики в организации произошел раскол. «Земля и воля» разделилась на «Черный передел» и «Народную волю».

«Народная воля» (1879 – 1881) была возглавлена А.Д. Михайловым, С.Л. Перовской, В.Н. Фингером и др. Народовольцы считали, что народ задавлен и доведен до рабства правительством. Их цель – произвести политический переворот и установить в стране демократический строй, передать землю крестьянам, а фабрики - рабочим. Для достижения своих целей народовольцы привлекали всех недовольных. Большое внимание уделялось террору и подготовке цареубийства. Задуманное им удалось осуществить - 1 марта 1881 г. был убит Александр II, однако это не вызвало восстания как ожидалось. При Александре III, усилившем репрессии, почти все члены Исполнительного комитета «Народной воли» были арестованы.

Каковы были предпосылки и результаты золотой реформы С.Ю. Витте?

Предпосылки золотой реформы:

деятельность предыдущих министров финансов Бунге и Вышнеградского, принимавших все возможные меры на пути создания бездефицитного бюджета;

Крымская война значительно ухудшило финансовое развитие России, для того чтобы вывести страну из ситуации постоянного дефицита бюджета, необходимо было «поставить нашу валюту на прочное основание»;

было необходимо улучшить состояние государственного хозяйства страны, особенно обеспечить возможность промышленного развития.

Результаты золотой реформы:

Денежная реформа укрепила внешний и внутренний курс рубля;

денежное хозяйство было поставлено на один уровень с хозяйством западноевропейских государств;

золотая реформа улучшила государственное хозяйство вообще и дала значительный толчок развитию промышленности России;

стабилизация курса рубля способствовала расширению внешнеторговых связей России;

денежная реформа дала Росси возможность сравнительно благополучно перенести японскую войну.

Даты

Когда был издан «Указ о вольных хлебопашцах»?

Когда произошло сражение при Бородино?

Когда был учрежден Государственный банк Российской империи?

Июнь 1860 г.

Когда была отменена подушная подать в России?

Когда произошла отмена крепостного права в России?

«Манифест» был издан в 1861 г., однако фактически освобождение крестьян началось в 1863 г.

Когда началось распространение марксизма в России?

В период 80-х гг. началось распространение марксизма в России.

Персоналии

Каково историческое значение деятельности М.М. Сперанского?

Сперанский, будучи либерально настроенным реформатором, способствовал становлению основ конституционной монархии в России, вводя принцип разделения властей, гражданские права для всех слоев населения. Деятельность Сперанского стала предвестником либеральных реформ 60-70-х гг.

Кого вы знаете из западников и славянофилов?

Западники: Т.Н. Грановский, В.П. Боткин, К.Д. Кавелин, Н.В. Станкевич, М.А. Бакунин, С.М. Соловьев, В.Г. Белинский, П.В. Анненков, И.И. Панаев, молодые А.И. Герцен и Н.П. Огарев.

Славянофилы: А.С. Хомяков, братья Аксаковы, братья Киреевские, Ю.Ф. Самарин, А.И. Кошелев, князь В.А. Черкасский.

Кого вы знаете из либеральных деятелей, которые готовили и проводили реформы 60-70-х гг. XIX в.?

С.С. Ланской, Я.И. Ростовцев, братья Милютины, М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге, А.В. Головнин.

Что вы знаете о политической деятельности М.Т. Лорис-Меликова?

М.Т. Лорис-Меликов – министр внутренних дел, герой русско-турецкой войны, генерал-губернатор Харькова.

Имя этого министра финансов связывают с созданием «конституции». Основная мысль ее состояла в том, что революционная деятельность интеллигенции не может быть прекращена одними принудительными мерами. По его мнению, революционеры пользовались моральной поддержкой умеренных классов общества из-за их недовольства самовластием правительства. Он полагал, что правительство должно удовлетворить умеренных, даровав конституцию. Лорис-Меликов считал, что необходимо удовлетворить стремление представителей общества к участию в государственной жизни через привлечение выборных представителей от земств к работе над законопроектами. Однако воплотить этот план в жизнь не удалось из-за убийства Александра II.

Каково значение деятельности М.Х. Рейтерна на посту министра финансов?

Во время деятельности Рейтерна на посту министра финансов был создан первый Государственный банк, была расширена сеть кредитных учреждений, значительно способствовавшая развитию торговли. Были проведены меры по ликвидации системы казенных билетов.

В результате деятельности Рейтерна в середине 70-х гг. в Росси начался финансовый и промышленный подъем, были заложены основы финансовой и

экономической политики.

Кого вы знаете из первых русских марксистов?

Г.В. Плеханов, В.И. Засулич, В.Н. Игнатов.

Термины:

Охранительство

Это официальная идеология самодержавия, выраженная в формуле «православие – самодержавие – народность» и призванная обосновать и защитить устои самодержавного строя. Эта идеология начала разрабатываться министром просвещения С.С. Уваровым в 40-е гг. XIX в. в противовес революционной идеологии в обществе. Представители: К.Н. Леонтьев, Н.Я. Данилевский, К.П. Победоносцев.

Либерализм

– во-первых, образ мышления и деятельности, умонастроение, для которых характерны независимость по отношению к традициям, догмам, во-вторых, совокупность идейно-политических учений, политических и экономических программ, ставящих целью ликвидацию или смягчение различных форм государственного или общественного принуждения по отношению к личности.

Радикализм

– революционное движение, главной идеей которого является бунт и разрушение старой России.

Монометаллизм

– денежная система,при которой один металл (золото или серебро) выступает как всеобщий эквивалент и основа денежного обращения. Например такая система была создана при министре финансов Д.А. Гурьеве.

Разночинцы

– это дети крестьян и торговцев, получившие начальное или высшее образование; лети из среды духовенства, которые отказались быть священниками; дети мелких чиновников, не желавшие следовать примеру своих отцов, и дети обедневших дворян. Разночинцы быстро сформировали новый социальный класс – интеллигенцию, в которую вошло много дворян.

Надельное землевладение

– это вид земельной собственности, в соответствии в которой после отмены крепостного права участки земли (наделы) находились в подворной или общинной собственности, община должна была нести повинности за получение этой земли.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://sergeev-sergey.narod.ru/start/glava.html

Он не занимал официально пост премьера и руководил кабинетом министров в качестве Президента России.

С 16 июня 1992 года по 13 декабря 1992 года Правительство России возглавлял Егор Тимурович Гайдар. Официально он был не Премьер-министром, а лишь исполняющим обязанности. С именем Гайдара традиционно связывают экономические реформы начала 90-х годов в России. В частности, под руководством Гайдара была осуществлена либерализация розничных цен и начат процесс приватизации. Проведенная либерализация цен породила гиперинфляцию 1992-1993 годов. В то же время был устранен дефицит на товары широкого потребления.

На следующий день после отставки Гайдара, 14 декабря 1992 года, на пост Премьер-министра был назначен Виктор Степанович Черномырдин. В марте 1998 года он был отправлен в отставку.

С 24 апреля по 23 августа 1998 года Премьер-министром России был Сергей Владиленович Кириенко. Премьерство Кириенко, считающегося одним из виновников дефолта 1998 года, было недолгим. 23 августа его правительство в полном составе было отправлено в отставку.

C 24 августа 1998 года обязанности Премьер-министра повторно исполнял Виктор Черномырдин, однако он дважды не был утвержден Государственной Думой. На третий раз Ельцин внес кандидатуру Евгения Примакова, с утверждением которого на посту премьера завершилось кратковременное возвращение Черномырдина к власти. Один раз, пребывая на посту Премьер-министра, Виктор Черномырдин в течение нескольких часов специальным указом одновременно исполнял обязанности Президента РФ.

С 11 сентября 1998 года по 12 мая 1999 года на посту Премьер-министра России находился Евгений Максимович Примаков. Одним из наиболее ярких событий его премьерства стал несостоявшийся визит в США. 24 марта 1999 года Примаков направлялся в Вашингтон. Когда самолет находился над Атлантикой, премьеру сообщили, что НАТО начало бомбардировки Югославии. Из-за этого Примаков решил отменить визит, распорядился развернуть самолет прямо над океаном и вернулся в Москву.

С 12 мая 1999 года по 9 августа 1999 года Премьер-министром РФ был Сергей Вадимович Степашин. Состав правительства, сформированного Степашиным, остался без кадровых изменений при следующем Председателе Правительства Владимире Путине (интересно, что и значительную часть премьерства Михаила Касьянова состав правительства Степашина также не менялся).

С 9 августа 1999 года по 7 мая 2000 года пост Премьер-министра занимал Владимир Владимирович Путин. 31 декабря 1999 Президент России Борис Ельцин ушел в отставку, и Владимир Путин стал исполняющим обязанности Президента РФ. До 7 мая 2000 года он формально продолжал быть Премьер-министром, но фактически кабинетом тогда руководил его заместитель Михаил Касьянов.

С 17 мая 2000 года по 24 февраля 2004 года пост Премьер-министра занимал Михаил Михайлович Касьянов. Он находился на этом посту дольше других постсоветских премьеров, за исключением Виктора Черномырдина. В феврале 2004 года, незадолго до президентских выборов, по решению Президента РФ Владимира Путина кабинет Касьянова был отправлен в отставку.

С 24 февраля 2004 года по 5 марта 2004 года исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ был Виктор Борисович Христенко .

С 5 марта 2004 года по 12 сентября 2007 года на посту Премьер-министра России находился Михаил Ефимович Фрадков. Основными моментами, которыми запомнилась работа правительства Фрадкова, были монетизация социальных льгот, вызвавшая массовые протесты населения России, а также начало реализации четырех национальных проектов..

14 сентября 2007 года в должности Премьер-министра Российской Федерации был утвержден Виктор Алексеевич Зубков. 7 мая 2008 года Правительство России перед избранным Президентом России Дмитрием Медведевым.

Правительство Виктора Зубкова - в пять раз меньше, чем предыдущий кабинет министров. 237 дней работы запомнились появлением в правительстве после длительного перерыва двух представительниц прекрасного пола - Татьяны Голиковой и Эльвиры Набиуллиной.

8 мая 2008 года Госдума . В поддержку его кандидатуры при необходимых 226 голосах проголосовали 392 депутата, против - 56, воздержавшихся не было. Госдума голосовала в открытом режиме. "Это рекордный результат по поддержке парламентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ", - сказал по итогам голосования спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

После восшествия на престол Александр I провозгласил, что будет управлять страной «по законам и по сердцу почившей августейшей нашей государыни императрицы Екатерины Великой». Свое правление он начал с подготовки ряда радикальных реформ. Так 20 сентября 1802 года вместо коллегий Петра I были созданы министерства.

На первых порах их было образовано восемь: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. Для объединения деятельности министерств, все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и новый император. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «совет непременный», состоявший из двенадцати членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.

Первые российские министры:

Граф Александр Романович Воронцов (1741-1805) , министр иностранных дел. Племянник канцлера времен Елизаветы и Екатерины II. Окончил Страсбургскую военную школу. Получил титул графа в 1760 году. Через год назначен поверенным в делах в Австрии. В 1762-1764 годах - полномочный министр в Англии. Первый русский, удостоенный в Оксфорде ученой степени почетного доктора классической литературы (1763). С 1764 по 1768 год был посланником в Голландии. В 1773-1794 годах - президент Коммерц-коллегии, член Комиссии о коммерции. С 1779 года - сенатор. В качестве члена Госсовета (с 1787 года) был одним из руководителей внешней политики России. После того как помог Александру Радищеву издать книгу «Путешествие из Петербурга в Москву», был вынужден уйти в отставку в 1792 году. В 1802 году назначен министром иностранных дел в чине канцлера. Стремился обеспечить внешнеполитическую независимость России от Франции. В начале 1804 года вышел в отставку по состоянию здоровья.

Гаврила Романович Державин (1743-1816) , министр юстиции. Родился в Казани в семье мелкопоместных дворян. В 1762 году призван на службу солдатом в гвардейский Преображенский полк, который участвовал в дворцовом перевороте, в результате которого на престол взошла Екатерина II. Спустя 10 лет произведен в офицеры; участвовал в подавлении пугачевского восстания. В 1773 году опубликовал свои поэтические сочинения. В 1777 году уволен с военной службы в чине коллежского советника. После сочинения «Оды к Фелице» (1782), обращенной к императрице, получил от Екатерины II в подарок табакерку. В 1784 году императрица назначила поэта первым олонецким губернатором. В этой должности он пробыл до октября 1785 года. В 1785-1788 годах - губернатор тамбовский. В 1791-1793 годах - кабинет-секретарь Екатерины II. В 1794 году назначен президентом Коммерц-коллегии. При Павле I был правителем канцелярии Верховного императорского совета и государственным казначеем. В 1802 году в чине тайного советника назначен министром юстиции. В 1803 году ушел в отставку: Александр I отстранил его от дел, объяснив это недопустимостью слишком «ревностной службы». Последние годы жил зимой в Петербурге, а летом - в имении Званка под Новгородом.

Петр Васильевич Завадовский (1739-1812) , министр народного просвещения. Родился в Черниговской губернии в бедной дворянской семье. Служил в канцеляриях последнего украинского гетмана графа Кирилла Разумовского и генерал-губернатора Малороссии Петра Румянцева. Во время русско-турецкой войны в 1768-1774 годах отличился в битвах при Ларге и Кагуле. В 1775 году назначен кабинет-секретарем Екатерины II. Став фаворитом императрицы, был произведен в генерал-майоры. Потом получил чин тайного советника и стал сенатором. В 1782 году назначен руководителем Комиссии об учреждении училищ, затем - управляющим Заемным банком. Павел I пожаловал ему титул графа, а затем сделал главным директором Ассигнационного банка. Александр I назначил Завадовского членом Негласного комитета, присутствующим в Сенате. С мая 1801 по октябрь 1803 года был председателем Комиссии по составлению законов. Под его началом после возвращения из ссылки работал Александр Радищев. На посту министра просвещения по указанию царя организовал многочисленные средние и несколько новых высших учебных заведений. Был министром до 1810 года, после чего назначен председателем департамента законов Госсовета.

Граф Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) , министр внутренних дел. Родился в Москве. В юные годы его воспитанием и образованием занимался дядя, екатерининский канцлер Александр Безбородко. Учился в Упсальском университете. В 1792 году был назначен полномочным министром в Турции. Через 6 лет стал вице-канцлером Коллегии иностранных дел, а после вступления Александра I на престол - руководителем Коллегии. В 1799 году возведен в графское достоинство. Входил в Негласный комитет Александра I. В 1802 году назначен министром внутренних дел. В 1807 году Александр I отправил его в отставку: Кочубей выступал против подчинения внешней политики России интересам Франции. В 1819 году вновь стал руководить министерством внутренних дел. В 1823 году был уволен. Вернулся на службу лишь при Николае I. С 1827 года Кочубей - председатель Госсовета и Комитета министров. В 1831 году возведен в княжеское достоинство. В 1834 году, за полтора месяца до смерти, назначен государственным канцлером внутренних дел.

Граф Николай Петрович Румянцев (1754-1826) , министр коммерции. Родился в Санкт-Петербурге в семье фельдмаршала Петра Румянцева-Задунайского. В 1774 году отправлен в Лейденский университет. После поездки по Европе вернулся в Россию в 1779 году. В 1781-1795 годах занимал должность полномочного министра при сейме Священной Римской империи. При Павле I попал в опалу. Вернулся на службу при Александре I. В 1801 году стал членом Госсовета, сенатором, директором водных коммуникаций. В 1802 году назначен министром коммерции. Под руководством Румянцева началось изменение торгового законодательства, совершенствовался бюджет, улучшались водные пути государства, строились судоходные каналы. После заключения Тильзитского мира в 1807 году Румянцев назначен министром иностранных дел. Удостоен звания канцлера в 1809 году за проведение переговоров о присоединении шведской Финляндии. В 1810 году возглавил Госсовет. В 1814 году вышел в отставку. Его собрания книг и произведений искусства были положены в основу коллекций Румянцевского музея (ныне ГМИИ имени Пушкина) и Румянцевской библиотеки (ныне Российская государственная библиотека).

Граф Алексей Иванович Васильев (1742-1807) , министр финансов. По окончании курса в юнкерской школе при Сенате служил при генерал-прокурорах - сначала А.И.Глебове, затем князе А.А.Вяземском. В 1770 году назначен обер-секретарем Сената. С 1775 года работал в комиссии по составлению Уложения, где составил сборник законов по финансовому управлению, а также наставление вновь учрежденным в губерниях казенным палатам. Затем Васильева перевели в штатс-контору (финансовое управление). Был членом Госсовета. С назначением на должность генерал-прокурора Александра Самойлова в 1792 году получил место директора медицинской коллегии. При Павле I с 1796 года был назначен государственным казначеем. В 1800 году уволен. Взойдя на престол, Александр I опять назначен его государственным казначеем, а в 1802 году - министром финансов. В 1801 году получил титул графа. В 1807 году ушел в отставку.

Граф Сергей Кузьмич Вязмитинов (1744-1819) , военный министр. Сын помещика Рыльского уезда Курской губернии. Участник русско-турецких войн 1768-1774 годов и 1787-1791 годов. С 1770 года - полковник при фельдмаршале Румянцеве. В 1789 году участвовал в осаде крепостей Аккерман и Бендеры. В 1790 году назначен могилевским губернатором. С 1794 года исполнял должность симбирского и уфимского генерал-губернатора, а также командующего Оренбургским корпусом. Навел порядок в киргизской (казахской) степи, провел на ханский престол хана Ишима, сторонника России, восстановил торговлю со Средней Азией. В 1798 году получил звание генерала от инфантерии. При Павле I стал комендантом Петропавловской крепости и управляющим комиссариатским департаментом, затем был уволен. Вновь принят на службу Александром I как управляющий малороссийскими губерниями. В начале 1802 года стал вице-президентом Военной коллегии, а через несколько месяцев - министром военно-сухопутных сил. Осуществил реформу армии. Член Госсовета с 1810 года. С марта 1812 года - министр полиции, а с сентября 1812 года - одновременно председатель Комитета министров. С 1816 года - военный губернатор Санкт-Петербурга, тогда же получил титул графа. Написал оперу «Новое семейство» (1781).

Граф Николай Семенович Мордвинов (1754-1845) , морской министр. Сын адмирала и писателя-мариниста Семена Мордвинова. Воспитывался вместе с цесаревичем Павлом Петровичем. В 1768 году произведен в чин мичмана. С производством в капитаны II ранга назначен командиром линейного корабля «Георгий Победоносец» (1781), через год принял новый 74-пушечный корабль «Царь Константин». С 1785 года занимался строительством верфей в Херсоне и порта в Севастополе. Во время русско-турецкой войны 1787-1791 годов возглавлял осаду и штурм крепости Очаков. Из-за ссоры с князем Потемкиным-Таврическим ушел в отставку в 1789 году, но через год вернулся на службу. С 1792 года в чине вице-адмирала командовал Черноморским флотом. С 1796 года - адмирал. В сентябре 1802 года назначен морским министром, но уже в декабре ушел в отставку и навсегда покинул флот. Председатель департамента государственной экономии Государственного совета (1810-1812). В 1816 году стал председателем департамента экономии, с 1821 до 1838 года - член департамента гражданских и духовных дел Государственного совета. В 1834 году ему пожалован графский титул. Как известный либерал, предполагался декабристами в состав высшего органа управления государством. Единственный из членов Верховного уголовного суда, который в 1826 году отказался подписать смертный приговор декабристам.

Немного истории:

В допетровской России центральными органами управления служили приказы. Их число доходило до восьмидесяти, а функции пересекались, часть приказов строилась по отраслевому, часть - по территориальному принципу, иные ведали узким, специфическим кругом вопросов обслуживания царского двора. Само название происходит от разового поручения, ради которых многие из них изначально создавались. Во главе приказов стояли судьи из бояр, многие из них входили и в состав Думы.

При Иване Грозном в городах, являвшихся опорными точками обороны страны, появилась должность городовых приказчиков, назначавшихся из дворян государем, подчинявшихся непосредственно ему и не зависевших от наместника и Боярской думы. Ведали они в первую очередь военно-административными делами: хранением запасов оружия, боеприпасов, продовольствия, строительством городских укреплений, мостов и дорог, сбором ополчения. Наконец, некоторые земли из вновь присоединенных управлялись специальными приказами (Сибирский, Казанский, Астраханский) из Москвы.

В XVII веке, после Смуты, потребовалось укрепить власть на местах, для чего в города с уездами стали назначать воевод. Воевода подчинялся приказу, в ведении которого находился город, и служил от одного до трех лет; при нем состояла приказная, или съезжая, изба - род канцелярии. Каждый воевода получал «наказ», определявший круг его деятельности, а оставляя должность, сдавал дела и казенное имущество по описи - т. е. безотчетным перед вышестоящими властями не был. Полномочия воевод были обширны, практически они обладали полнотой власти всех родов на местах: обеспечивали порядок и благоустройство, ремонтировали дороги, надзирали за судом и порядком сбора податей (непосредственно ими занимались выборные судьи, старосты и целовальники), набирали на службу служилых людей.

Петр Великий, стремившийся ввести Россию в круг европейских государств, не мог не столкнуться с необходимостью реорганизации и аппарата, и порядка управления. Он создал новую систему органов высшей и центральной власти, радикально реформировал местное управление, регламентировал деятельность всего аппарата, изменил кадровую политику, унифицировал порядок прохождения службы, учредил органы контроля за деятельностью чиновничества.

12 декабря 1718 года императором Петром I взамен прежних приказов были учреждены коллегии - высшие органы государственного управления в России, существовавшие до учреждения министерств императором Александром I в 1802 году. Назначением коллегий было - ограждение внутреннего спокойствия и внешней безопасности государства, охранение добрых нравов и гражданского порядка, поощрение общественной и народной деятельности, содействие экономическому благосостоянию страны и доставление правительству способов для приведения в движение всего государственного механизма.

Для этой цели отдельные отрасли управления были распределены между следующими 12-ю коллегиями: 1) иностранных дел; 2) военная; 3) адмиралтейств; 4) духовная (синод); 5) юстиц, от которой впоследствии отделились: 6) вотчинная коллегия; 7) мануфактурная коллегия; 8) коммерц-коллегия; 9) ерг-коллегия; 10) камер-коллегия; 11) штабс-контор-коллегия; 12) ревизион-коллегия.

Организация, компетенция и ход занятий каждой коллегии были предписаны в генеральном регламенте от 20 февраля 1720 года, и в том же году коллегии начали свою деятельность по предписанному порядку. Дела, решённые и не решённые до этого времени сенатом, из его канцелярии были переданы в канцелярии коллегий. Коллегиям были подчинены губернские канцелярии и приказы. Председатель коллегии не мог ничего предпринимать единолично, а не иначе, как по соглашению с прочими своими товарищами. Председатели коллегий одновременно с этим были и сенаторами.

В Москве учреждены были конторы коллегий, в которых их представители (коллежские чины) ежегодно менялись. В течение всего почти столетнего существования коллегии пережили много изменений и в своих компетенциях и в составе членов. При императрице Екатерине I штат коллегий был сокращён наполовину. Далее, все коллегии, за исключением иностранной, военной и адмиралтейств, оставшихся в ведении Верховного Тайного Совета и Государя, были подчинены ведению сената. В дополнение к 12-ти названным коллегиям с течением времени были учреждены: а)малороссийская коллегия; б)медицинская коллегия; в)римско-католическая духовная коллегия; г)юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел. Екатерина II и Павел I значительно изменили предметы занятий и пределы власти коллегий, а император Александр I в 1802 году окончательно упразднил их и заменил министерствами. Словом «коллегия» стали называть некоторые присутственные места, например, коллегия иностранных дел.

8 (20 н.ст.) сентября 1802 года в России на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий были образованы восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и внутренних дел. Каждое министерство получило Наказ, т. е. Положение, которым определялись его задачи. Самым большим и многопрофильным стало Министерство внутренних дел.

Структурные подразделения в министерствах строились по функциональному принципу. Они назывались экспедициями, впоследствии - департаментами.

Для объединения деятельности министерств все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «Комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и император Александр I. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «Совет непременный», состоявший из двенадцати членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.

В 1811 году внутренняя организация, порядок деятельности и права министерств были определены «Общим учреждением министерств». Министерства возглавлялись министрами, имевшими одного или несколько товарищей (заместителей). Министры по должности были членами Комитета министров и Государственного совета, должны были присутствовать в Сенате.

Основными структурными подразделениями министерств являлись департаменты (в некоторых министерствах - главные управления), общее делопроизводство велось в канцеляриях министров.

Порядок делопроизводства, установленный в 1811 году, в основном сохранялся до 1917 года.

Наиболее значительные изменения в составе министерств произошли в первой половине 19-го века и были связаны с образованием объединенного Министерства духовных дел и народного просвещения (1817-1824), созданием Министерства императорского двора и уделов (1826) и Министерства государственных имуществ (1837). В 1865-1868 и 1880-1881 существовало Министерство почт и телеграфов. Частыми были реорганизации департаментов и передача их из одного министерства в другое.

В октябре 1905 года под влиянием революции была декларирована ответственность министров перед Государственной думой (фактически министры оставались в полном подчинении императору). Комитет министров был заменен Советом министров. Тогда же было образовано Министерство торговли и промышленности.

После февральской революции 1917 года система министерств была сохранена. 1 марта 1917 года в министерства были назначены комиссары из числа членов Государственной думы, 3 марта - министры Временного правительства. В мае и августе 1917 года Временным правительством было образовано пять новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, исповеданий.

После установления советской власти в октябре 1917 года на базе министерств были созданы народные комиссариаты - наркоматы, которые в 1946 году вновь были названы министерствами.

После ряда преобразований министерства сохраняются в Российской Федерации. В настоящее время деятельность Правительства России регламентируется Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом «О Правительстве Российской Федерации». В структуре Правительства 16 министерств.

Подготовлено пресс-службой журнала «Хранитель». Использованы материалы: Радиокомпания «Маяк» http://www.radiomayak.ru/ , Саратовский государственный университет http://www.sgu.ru/ «Русская история», портал «Россия поздравляет» http://www.prazdniki.ru/ , проект РИА «Новости» «Государственная символика»

4.3 Реформа финансов М.М. Сперанского

4.1 Образование Министерства финансов

Императору Александру I от его предшественников досталось тя­желое финансовое наследство: общая сумма внутренних и внешних долгов плюс ассигнации равнялась приблизительно 408 млн. руб. - цифра, равная сумме тогдашних государственных доходов за четыре года. Нужны были исключительно благоприятные обстоятельства, а также знающие и честные люди для того, чтобы преодолеть сложив­шиеся финансовые затруднения.

С этой целью в 1802-1811 гг. была проведена реформа высших ор­ганов управления. Первоначально 8 сентября1802 г. были созданы во­семь министерств (военных сухопутных сил, морских сил, иностран­ных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения) взамен старых петровских коллегий, позже их количе­ство увеличилось до 12.

Вступительная часть Манифеста императора Российской империи Александра I «Об учреждении министерств» определяла необходимость проведения реформы государственного аппарата с целью усиления контроля над доходами и расходами государственного бюджета.

Пятый пункт данного манифеста регламентировал непосредствен­но деятельность Министерства финансов и его руководителя. На министра финансов возлагалась обязанность ежегодно в начале октября предоставлять подробный план доходов и расходов государства на следующий год.

В ходе реализации данного манифеста вся ответственность за ре­шаемые дела ложилась единолично на министров, что было более удобно для управления. Но вместе с тем усилилась бюрократическая сущность государственного аппарата.

В XVIII в. организация финансового контроля не достигла серьез­ных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило их развитие. В про­должение реформы органов государственного управления Высочай­шим Манифестом от 25 июля 1810г. император Александр I учреждает Главное управление ревизии государственных счетов во главе с Госу­дарственным контролером. Первым Государственным контролером в истории России стал барон Балтазар Кампенгаузен. В результате данного преобразования государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. Одной из его обязанностей было «усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операци­ях». Это были своеобразные ростки аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого неза­висимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ранее суще­ствовавший ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Однако подобная ситуация сохранялась недолго, уже к концу царствования Александра I многие реформатор­ские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший прин­цип финансового контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скры­вать подлинное положение дел.

4.2 Результаты деятельности первых российских министров

Согласно царскому Манифесту от 8 сентября, взамен коллегий были созданы министерства, в том числе и финансов, и первым его руководителем был назначен Алексей Иванович Васильев, имевший на тот момент большой опыт финансового администрирования.

Ему поручались крупные работы - составление государственной окладной книги, так как штатс-контора (финансовое управление) не имела точных сведений о доходах и расходах. С уничтожением Штатс-коллегии Васильев был назначен в 1781г. во вновь учрежден­ную экспедицию для ревизии государственного счетоводства. При Павле I он был назначен Государственным казначеем (финанс-министром), в этой должности с 1796 по 1800г. заведовал поступлением и распределением казначейских налогов и составлял смету. Васильев ввел значительные улучшения в счетоводство, которое при его пред­шественниках находилось в крайне неудовлетворительном состоя­нии. 22 ноября 1800г. он был уволен, но с восшествием на престол Александра I в 1801г. опять назначен Государственным казначеем.

С образованием Министерства финансов был установлен новый порядок составления росписи (бюджета) доходов и расходов на бли­жайший год. Содержание росписи считалась государственной тайной и скрывалось даже от Сената. Когда А.И. Васильев представил первый отчет о своих действиях за 1802г. и Сенат потребовал от него сведений о государственных доходах и расходах, министр объяснил, что по при­нятому издавна правилу и употреблению количество государственных доходов и расходов почиталось государственной тайной. Соответственно такому порядку бюджет до 1806г. рассматривался в Комитете Министров в присутствии императора, потом - в негласном финан­совом комитете, и только с 1810г. рассмотрение его доверили Государ­ственному совету.

Как до, так и в период, когда министерством управлял А.И. Васильев, в государственных финансах не было элементарного порядка. Так, на 1802г. предполагался дефицит в 2 млн. руб. Но исполнение роспи­си не соответствовало смете: перерасход выразился в сумме 26 млн. руб., а доход оказался выше предположенного на 30 млн. руб. Таким образом, получилось даже небольшое превышение доходов над рас­ходами, но полученный излишек был истрачен без всякой системы и плана. Росписи на 1803 и 1804 гг. были сведены без дефицита, но во второй из них этого достигли выпуском ассигнаций на 3,5 млн. руб. и перенесением некоторых расходов со счетов казначейства на сум­мы, возвращающиеся из ассигнационного банка. Сметы на 1805, 1806 и 1807 гг. были заготовлены со значительным дефицитом, который покрывался суммами из ассигнационного банка, заемного банка и других источников. Несоответствие между сметными предположе­ниями и исполнением росписи наблюдалось и в последующие годы. В 1805г. доходов было запланировано 102 млн. руб., а фактически по­лучено 147 млн. руб., расходов - 112 млн. руб., в действительности из­держано 125 млн. руб.

Однако следует отметить, что с пребыванием Васильева на посту министра финансов связаны две важные меры. В 1802г. получил утверждение Устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесным имуществом. В 1806г. по­лучило силу закона выработанное под непосредственным руковод­ством Васильева Горное положение, которое с небольшими измене­ниями служило долгое время основанием горного законодательства. Кроме того, он объединил Вспомогательный банк для дворянства с Заемным банком, разрешил устройство частных банков в Лифляндской и Эстляндской губерниях.

Однако эти мероприятия не привели к сколько-нибудь значимому улучшению государственных финансов в целом. Управляя министер­ством в период, когда все возрастающие военные расходы сильно рас­шатали русские финансы, Васильев оставил после себя казну в тяже­лом состоянии.

Одновременно с назначением Васильева министром финансов ме­сто Государственного казначея занял Федор Александрович Голубцов. После смерти Васильева он занял пост министра финансов и пробыл в этой должности до 1 января 1810г.

Экономическое положение России во время его руководства министерством было серьезно расстроено вследствие войн и господства континентальной системы, не в лучшем положении находились и отечественные финансы. По предварительной смете на 1808г. дефицит равнялся 46 млн. руб., но потом путем добавления всяких чрезвы­чайных доходов смету свели с превышением доходов над расходами в 2 млн. руб. В действительности же война со Швецией вызвала дефи­цит более чем в 120 млн. руб. То же случилось и со сметой на 1809г., когда вместо предположенного превышения доходов над расходами в 3 млн. руб. получился дефицит более чем в 140 млн. руб., причем этот дефицит был выше тогдашнего годового дохода государства.

Вместо упорядочения финансов для покрытия имевшегося дефи­цита Голубцов прибегал к различного типа займам. Причем впервые долговые государственные бумаги появились и на внутреннем россий­ском рынке. Условия их выпуска и основные правила были определе­ны Высочайшим указом от 25 марта 1809г., согласно которому размер дохода был определен в 6% годовых и плюс 1% грация (премия). До­ходность на государственные ценные бумаги была выше, чем та, кото­рую предоставляли государственные кредитные учреждения. Однако последние имели более глубокие традиции, пользовались доверием вкладчиков, разветвленная сеть делала их доступной и удобной для широкой публики, и население предпочитало делать вклады в сохран­ную и ссудную кассы, а также в Приказы общественного призрения, хотя там платилось лишь 5% годового дохода. Поэтому для успешного размещения ценных бумаг его владельцам предоставлялись опреде­ленные льготы. Так, облигации могли приниматься в залог по всем подрядам и откупам, в определенной части приниматься в уплату ка­зенных сборов и таможенных пошлин. Процент и грация по облига­циям выплачивались ежегодно вперед за год. Однако первая попытка имела незначительный эффект: за два года было реализовано облига­ций лишь на 3,3 млн. руб.

Несмотря на определенные трудности, связанные со становлением рынка государственных долговых обязательств, в дальнейшем в пери­од с 1809 по 1816гг. было выпущено бумаг на сумму 354 млн. руб. Успеш­ное размещение первых займов положило начало регулярному ис­пользованию этого источника финансирования государственной казны. Однако до середины XIX в. внутренние государственные займы покрывали лишь около 10% государственного долга, остальное казна получала за счет размещения российских займов за рубежом, а также за счет ежегодного выпуска бумажных денег, количество которых к 1810г. увеличилось до 577 млн. руб.

Система налогов за 1801-1810 гг. совершенно не менялась: главную роль в структуре доходов играли окладные и питейные сборы, на ко­торые приходилось до 60-70% всех доходов, на другие оставалось 30- 40%. Не изменился за это время и общий характер смет расхода: около половины расходов приходилось на Военное и Морское министер­ства; на финансы и государственное хозяйство шло около 12%; на Вы­сочайший Двор - около 10%; столько же на администрацию и суд, а также на погашение государственных долгов, но так как эти долги являлись результатом преимущественно военных затрат, военные рас­ходы государства занимали 60% всей расходной сметы, в то время как на народное просвещение приходилось 1-2%.

4.3. Реформа финансов М.М. Сперанского

В начале XIX в. излюбленным средством правительства для покры­тия дефицитов были выпуски ассигнаций, которые оно долго не хоте­ло признать государственным долгом. Уже к 1804г. их прибавилось (с 1801г.) на 30 млн. руб., а общая сумма достигла 260,5 млн. руб. К 1810г. их выпустили еще на 272,5 млн. руб. Соответственно увеличе­нию количества ассигнаций падала их цена. В 1805г. ассигнационный рубль стоил 77 коп. серебром, затем цена его, падая в последующие годы, дошла в 1809г. до 44,5 коп., а в декабре 1810г. - даже до 20 коп., причем в разных местах России курс ассигнационного рубля был различен.

В то время финансовое хозяйство и, в частности, счет государ­ственным долгам велись беспорядочно. Отчеты об исполнении бюджетных росписей представлялись с большим запозданием: например, отчет за 1809г. был представлен только в 1816г., отчет за 1811г. - в 1821г. Такое состояние государственных финансов требовало коренных реформ, и их план был составлен Сперанским в 1810г.

Михаил Михайлович Сперанский - знаменитый государственный деятель. Сын священника, родился 1 января 1772г., учился во влади­мирской семинарии, затем в главной семинарии при Александро-Невском монастыре в Петербурге, в которой по окончании курса был определен учителем математики, физики и красноречия, а затем и фи­лософии. Одновременно Сперанский стал домашним секретарем кня­зя Алексея Борисовича Куракина, поселился в его доме, где сблизился с гувернером Брюкнером, ревностным последователем взглядов Воль­тера и энциклопедистов того времени. По вступлении на престол Пав­ла I князь Куракин стал генерал-прокурором, в 1797г. Сперанский по­ступил на службу в его канцелярию и продолжал служить там и при трех его преемниках. Вскоре по восшествии на престол императора Александра I Сперанский получил звание статс-секретаря и в 1802г. перешел на службу в Министерство внутренних дел.

При предварительном обозрении финансового положения на 1810г. открылся дефицит в 105 млн. руб., и Сперанскому было по­ручено составить твердый план финансов. Профессор Балугьянский написал обширную записку, которую Сперанский переделал и допол­нил. Она подверглась совместному обсуждению при участии Потоц­кого, Мордвинова, Кочубея, Кампенгаузена, а затем в особом комите­те, собиравшемся у министра финансов Гурьева. Подготовленный таким образом план финансов был вручен Александром I председате­лю Государственного совета в день его открытия - 1 января 1810г.

Основная мысль финансовой реформы Сперанского заключалась в том, что всякий финансовый план, предлагающий легкие способы и не помогающий в расходах, - явный обман, влекущий государство в погибель. Поэтому он предлагал «сильные меры и важные пожерт­вования». Его план состоял из двух частей: первая относилась к 1810г., вторая - к последующим годам. Ближайшей задачей финансового управления Сперанский считал: прекращение выпуска ассигнаций; сокращение бюджетных расходов; установление лучшего контроля над государственными издержками; введение новых налогов.

Во исполнение плана Сперанского Манифест 2 февраля 1810г. признал тяжелое финансовое положение страны и объявил ассигна­ции государственным долгом - обеспечением их должны служить все богатства страны, новый их выпуск прекращался, и деятельность ас­сигнационного банка ограничивалась только обменом ветхих ассиг­наций на новые. С другой стороны, манифест обещал сокращение расходов в 1810г. на 20 млн. руб., с тем чтобы сокращение затем продолжалось в течение всего года, если к этому представится возмож­ность. Суммы, полученные от сокращения расходов, должны идти на уплату государственных долгов. Все чрезвычайные расходы долж­ны проходить через Государственный совет. Затем увеличивались по­душная подать, а также оклады и сборы с мещан и купцов, повыша­лась цена соли (с 40 коп. за пуд до 1 руб.), вводился налог на все земли по 50 коп. с ревизской души данного имения, увеличивалась цена гер­бовой бумаги, повышались таможенные пошлины и пр. Также было заявлено, что роспись на 1811г. «будет возвещена в течение сего года заблаговременно». Средства для погашения ассигнаций предполага­лось получить за счет продажи ненаселенных государственных земель и внутреннего займа. Этот финансовый план был одобрен, и образо­вана комиссия для погашения государственных долгов.

Реально в 1810г., вместо сокращения в расходах, издержали 241 млн. руб., что вызвало дефицит, на покрытие которого выпустили на 43 млн. руб. ассигнаций. Внутренний заем 1810г. дал 13 млн. руб. банковыми билетами и ассигнациями, государственного имущества было продано всего на 20% от предполагавшейся суммы, что, по мнению Сперанско­го, объяснялось отсутствием надлежащего управления ими. Комиссия погашения долгов, учрежденная в 1810г., не оправдала надежд, было погашено всего на 5 млн. руб.; монетная система не была упорядочена. Наиболее удачной мерой, не вызывавшей неудовольствия против Спе­ранского, было введение в 1810г. покровительственного таможенного тарифа, который узаконил протекционизм начала царствования Алек­сандра I (вместо частичных запретительных тарифов 1804-1805 гг.). Новый тариф был встречен в России сочувственно, но разгневал На­полеона, как явное уклонение от континентальной системы. Тариф 1810г., дав сильный толчок развитию русской фабричной промышлен­ности, положительным образом сказался на улучшении вексельного курса. Это проявилось в постепенном, но неуклонном росте стоимости ассигнационного рубля: в январе 1811г. он стоил 19,8 коп. серебром, а в декабре - уже 29,7 коп. Этот рост продолжался до сентября 1812г., когда ассигнационный рубль стоил уже 64 коп., после чего цена его вновь падает, опустившись в декабре до 42 коп.

Не больше повезло второй части плана Сперанского, которая име­ла целью упорядочить на будущее время доходы и расходы государ­ства, показав, как должны составляться образцовые сметы. Правила относительно этого были изданы 29 августа 1810г.; они вносили боль­ший порядок в счетоводство, давали твердые начала отчетности и по­верки финансового управления, однако не помогли избежать в 1810г. дефицита. Дело в том, что деятельность Сперанского в финансовой сфере встретила сильное противодействие со стороны тогдашнего ми­нистра финансов Д.А. Гурьева, который систематически тормозил их проведение, желая доказать непрактичность реформ. Согласно жур­налу Государственного совета от 29 августа 1810г., Гурьев должен был составить на 1811г. «образцовую» смету, но в декабре этого года он до­нес Государственному совету, что составить такой сметы он не мог, так как министерства еще не образовались окончательно и поэтому не со­ставили частных смет. Основываясь на этом, Гурьев составил смету по старому образцу, и по ней предвиделся дефицит в 44,8 млн. руб. Госу­дарственный совет даже увеличил этот дефицит, найдя, что к нему надо присоединить еще 4,3 млн. руб. по двум статьям. Но чтобы избе­жать дефицита, Совет решил прибавить доходы по разным статьям. В результате дефицитная смета оказалась бездефицитной, с остатком в 6,8 млн. руб. Но действительность разрушила эту иллюзию, и 1811г. закончился с дефицитом, который был лишь немногим меньше пред­ложенного первоначально - 40,4 млн. руб. Для покрытия дефицита выпустили ассигнации, что было прямым нарушением плана Сперанского.

Неудовольствие против Сперанского росло, однако от его плана прямо еще не отказывались; на 1811г. оставили, например, в силе все налоги 1810г., которые объявлялись временными, за исключением сбора с помещичьих земель. Была повышена пошлина на соль, и по новой народной переписи увеличено число плательщиков.

4.4 Причины неудачи реализации реформы

После принятия «Плана финансов» Сперанского казалось, что и России наступает новая эра финансового управления. Но это только Казалось или могло казаться: порядок, возвещенный Манифестом 2 февраля 1810г., просуществовал недолго и потому не успел дать тех результатов, которых от него можно было ожидать. Через два с не­большим года после составления финансового плана Сперанский был удален от дел, и правительство отказалось от дальнейшей реализации его проекта. Но и за эти два года удалось сделать далеко не все из за­планированного. Противодействие придворных дворянских кругов, оппозиция министра финансов Гурьева, всеобщее недовольство но­выми налогами, новые военные затруднения - все это расстраивало реформу Сперанского и ослабляло ее значение.

Отчет об исполнении росписи в 1812г. показал, что даже грозные события 1812г. не научили правящую бюрократию управлению фи­нансами. Дополнительно во время войны было выпущено ассигнаций на сумму 64,5 млн. руб.

Кроме общей росписи для министра финансов на 1812г., была составлена отдельная роспись для комиссии погашения долгов, а ее до­ходы были отделены от доходов государственного казначейства. Таких доходов было исчислено до 72,4 млн. руб.; для их пополнения были сделаны надбавки в податях и различных пошлинах, введены новые пошлины и т.д. Комиссия погашения государственных долгов действовала независимо и отдельно от Министерства финансов, однако она не смогла выполнить своего назначения, и государственный долг в 1812г. не только не уменьшился, но даже увеличился. Не принес су­щественной пользы государственному хозяйству и ряд других мер, принятых в начале 1812г. - продление срока действия положения о внешней торговле 1811г. на 1812г., повышение некоторых ввозных пошлин и т.д.

Удаление Сперанского отдел, последовавшее 17 марта 1812г., яви­лось несомненным ударом для государственных финансов. Состав­ленный им «План финансов» был оставлен без дальнейшего исполне­ния, а Гурьев получил свободу действий. Он, считавший идеи реформы Сперанского отчасти истинными и неоспоримыми, отчасти - неудо­боисполнимыми и произвольными, уже 20 марта подал Александру I записку. В этой записке Гурьев отмечал, что со стороны правительства было большой ошибкой торжественное признание своих долгов в Ма­нифесте 2 февраля 1810г. и причисление к ним ассигнаций, настаи­вая, что они не имеют ни одного из свойств действительного долга. Со своей стороны он предлагал объявить ассигнации знаками госу­дарственной монеты.

Первым ударом для плана Сперанского был указ 3 апреля 1812г. «О соединении Государственного совета департаментов законов и государственной экономии и о правах оных во время Высочайшего от­сутствия из столицы». После этого указа председатель департамента государственной экономии Н.С. Мордвинов, выступавший сторонни­ком реформ Сперанского, вышел в отставку, что было серьезной поте­рей для государственных финансов, зато освобождало Гурьева от знаю­щего и авторитетного противника. Кроме того, по указу от 3 апреля должны были быть пересмотрены все финансовые меры, принятые по­сле 1810г. Уже 9 апреля появляется указ, который возвращает ассигна­циям значение счетной денежной единицы, сохраняя, однако, и преж­нюю монетную единицу, определенную Манифестом от 20 июня 1810г. Для платежей в казну указ от 9 апреля устанавливал временный обяза­тельный курс ассигнаций, только в некоторых случаях предоставив плательщикам свободу выбора при взносе казенных сборов между се­ребром и ассигнациями. Относительно частных сделок указ предостав­лял договаривающимся сторонам больший простор. В результате поя­вились два самостоятельных вида денег - металлические и бумажные, отношение ценности которых устанавливалось не законом, а соглаше­нием частных лиц, и при этом чуть не для каждой сделки отдельно; от­чего в последующем последовали страшные колебания в курсе ассигнаций.

Одно из основных положений «Плана финансов» Сперанского - сокращение количества бумажных денег - было полностью уничто­жено. Попытки, предпринимаемые Гурьевым по стабилизации курса ассигнационного рубля за счет их изъятия из обращения (300 млн. руб.), не увенчались успехом. Курс ассигнаций вырос незначительно, торговые обороты были ничтожны и продолжали падать, промышлен­ность не развивалась, деньги из ценного металла уплывали за границу, а бюджетный дефицит не уменьшался. За рубль серебром давали 4 руб­ля ассигнациями.

За первые 11 лет царствования Александра 1 финансовое хозяйство так и не вышло из состояния постоянной неустойчивости, не измени­лись ни система налогов (косвенные по-прежнему преобладали над прямыми), ни система эксплуатации государственных имуществ, ни характер расходной и приходной сметы, ни способы покрытия де­фицитов. Все это привело к тому, что Россия встретила войну 1812г. неподготовленной в финансовом отношении и только новые хозяй­ственные ресурсы, открывшиеся благодаря начавшемуся переходу к капиталистическому хозяйству, помогли стране справиться с затруд­нениями войны.